2021年5月8日，生態(tài)環(huán)境部公布《重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控弄虛作假查處典型案例》；
2021年8月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)文《關(guān)于對2家重點(diǎn)排污單位主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)問題掛牌督辦的通知》；
這是在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)隨機(jī)選取的兩則公開信息，其中都涉及到了重點(diǎn)排污單位。主管部門似乎對重點(diǎn)排污單位進(jìn)行了更嚴(yán)格的監(jiān)管。
事實(shí)上也確實(shí)如此。隨便舉幾個(gè)例子：
《環(huán)保法》第四十二條第二款規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄”。
第五十五條規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督”。
《水污染防治法》《大氣污染防治法》均規(guī)定了，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。
《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第七條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定披露環(huán)境信息。
時(shí)至今日，重點(diǎn)排污單位已不再陌生，關(guān)于對其的管理隨處可見。但實(shí)際上，從2017年開始，生態(tài)環(huán)境部才對重點(diǎn)排污單位的基本管理要求和篩選條件作出了詳細(xì)規(guī)定。
在這之前，是我們所熟悉的國家重點(diǎn)監(jiān)控污染源（即國控企業(yè)），其前世今生上一篇文章已經(jīng)講過了。
《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》第三條規(guī)定：
設(shè)區(qū)的市級地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求和本規(guī)定的篩選條件，每年商有關(guān)部門篩選污染物排放量較大、排放有毒有害污染物等具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位，確定下一年度本行政區(qū)域重點(diǎn)排污單位名錄。
因此，重點(diǎn)排污單位由設(shè)區(qū)的地級市生態(tài)環(huán)境部門確定。本條還規(guī)定，設(shè)區(qū)的地級市生態(tài)環(huán)境部門按規(guī)定按時(shí)公開本行政區(qū)域重點(diǎn)排污單位名錄。
重點(diǎn)排污單位名錄是主動公開的，一般每年發(fā)布一次。
二、重點(diǎn)排污單位如何分類
一個(gè)企業(yè)被確定為重點(diǎn)排污單位，并不是說該企業(yè)什么都是按照重點(diǎn)排污單位要求管理。
《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》第二條規(guī)定：
重點(diǎn)排污單位名錄實(shí)行分類管理。按照受污染的環(huán)境要素分為水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄、大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄、土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄、聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，以及其他重點(diǎn)排污單位名錄五類。
各地對重點(diǎn)排污單位名錄公布的形式不同，但都會標(biāo)明一個(gè)企業(yè)是屬于哪個(gè)要素的重點(diǎn)。如廣州：
如東莞：
因此，同一家企業(yè)事業(yè)單位因排污種類不同可以同時(shí)屬于不同類別重點(diǎn)排污單位。
三、如何確定重點(diǎn)排污單位
《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》第二章有詳細(xì)的篩選條件，在此不贅述。
但主要考慮因素都很容易理解：污染物排放量、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)、排污許可管理類別、污染物毒性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境管理等。
重點(diǎn)排污單位篩選條件：
一是沿用了國控源排放量占本地區(qū)工業(yè)負(fù)荷65%的規(guī)定；
二是考慮了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（已廢止）中重點(diǎn)排污單位條件；
三是銜接排污許可分類管理名錄。
四、實(shí)際工作中的一些問題
重點(diǎn)排污的管理是分要素的，前文已說明，共五個(gè)方面（水、氣、土、聲、其它）。
實(shí)際工作中對重點(diǎn)排污單位的管理，也是按照要素來的。比如一個(gè)企業(yè)屬于大氣重點(diǎn)排污單位，那么其廢水就無需安裝自動監(jiān)測設(shè)施。
若一個(gè)企業(yè)是水重點(diǎn)排污單位，那么其大氣方面的違法行為，就不適用于大氣污染防治法中的重點(diǎn)排污單位的條款。
此外，重點(diǎn)排污單位名錄并非終身制的，企業(yè)進(jìn)行了技改、提升，或者關(guān)閉等待，都有可能退出重點(diǎn)排污單位名錄。
企業(yè)具體是否屬于重點(diǎn)排污單位，不能憑感覺，要查是否屬于當(dāng)年的重點(diǎn)排污單位名錄。
假如企業(yè)已經(jīng)不在當(dāng)年的重點(diǎn)排污單位名錄，那么就不能依照重點(diǎn)排污單位的管理進(jìn)行處罰。
五、需要探討的幾個(gè)問題
一是《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》與《排污許可分類管理名錄》的確定，互為前提條件，造成了死循環(huán)。
前者規(guī)定：實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的已發(fā)放排污許可證的單位應(yīng)該確定為重點(diǎn)排污的那位；后者又都規(guī)定：納入重點(diǎn)排污單位名錄的屬于重點(diǎn)管理類。
這種你中有無、我中有你的規(guī)定，給實(shí)際管理帶來了困擾。
二是在自動監(jiān)測領(lǐng)域。重點(diǎn)排污單位按規(guī)定安裝了自動監(jiān)測設(shè)施，但是下一年或者后幾年不是重點(diǎn)排污單位了，行政處罰的時(shí)候是否還能用重點(diǎn)排污單位的有規(guī)定處理，是個(gè)問題。
三是重點(diǎn)排污單位突出排污，而實(shí)際上土壤重點(diǎn)、其它重點(diǎn)的單位沒有排污，應(yīng)該屬于環(huán)境管控類的，在名稱上與現(xiàn)行管理要求不相適應(yīng)。
六、結(jié)束語
既然出現(xiàn)了這么多不適應(yīng)，那就到了該修訂的時(shí)候了。實(shí)際上生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了《《重點(diǎn)排污和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控單位名錄管理規(guī)定（征求意見稿）》。
至于多久可以修訂完，那就不好預(yù)測了。
比如危廢經(jīng)營許可證管理辦法，2017年底發(fā)布征求意見草案，至今仍沒有發(fā)布。
還有一些征求完意見就胎死腹中沒了下文的。
讓我們靜心等待吧。